Отказ в совершении нотариального действия обжалуется

Статья 49. Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении
Комментарий к статье 49
Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении возможно только в судебном порядке. Так, в порядке, установленном гл. 37 ГПК РФ, рассматривается наибольшее количество дел об обжаловании нотариальных действий или отказа в их совершении. Данный порядок обжалования установлен как для граждан, так и для юридических лиц, жалоба подается в суд общей юрисдикции (Постановление ФАС Московского округа от 14 июля 2004 г. N КГ-А40/5851-04). Однако в связи с новыми задачами, возложенными на нотариат относительно защиты прав юридических лиц, сложностью нотариальных сделок и, соответственно, судебных споров по таким сделкам, на сегодняшний день законодатель особо выделил отдельную категорию дел: споры, вытекающие из деятельности нотариусов по удостоверению сделок с долями в уставном капитале ООО (см. п. 9 ч. 1 ст. 225.1 АПК РФ). Указанная категория дел рассматривается исключительно арбитражными судами.
Порядок обжалования иных нотариальных действий определяется в соответствии с ч. 1 ст. 310 ГПК РФ. Заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Очень важно указание на то, что обжаловано может быть только нотариальное действие, т.е. такое действие, которое содержится в перечне нотариальных действий, указанных в законе (ст. 35 Основ).
Если действие нотариуса не содержится в перечне нотариальных действий, например направление (или отказ в направлении) каких-либо запросов, отказ в предоставлении возможности ознакомиться с материалами наследственного дела, то суд отказывает в рассмотрении заявления в порядке гл. 37 ГПК РФ <1>.
———————————
<1> Апелляционные определения Московского городского суда от 28 мая 2013 г. по делу N 11-14318, от 26 января 2016 г. по делу N 33-2218/2016.
Частью 2 ст. 310 ГПК РФ установлен срок, в течение которого нотариальное действие или отказ в его совершении могут быть обжалованы, — заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.
Следует обратить внимание на то, что срок на обжалование начинает течь не со дня совершения нотариального действия или вынесения постановления об отказе в его совершении, а со дня, когда об этом стало известно заявителю. Причем неважно, когда заявитель получил постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия. Правовое значение имеет именно момент, когда заявителю стало известно об отказе <1>.
———————————
<1> Апелляционное определение Московского городского суда от 28 октября 2015 г. по делу N 33-39707.
Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении жалобы <1>.
———————————
<1> Апелляционные определения Московского городского суда от 28 октября 2015 г. по делу N 33-39707/2015, Кемеровского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-12758, Верховного суда Республики Марий Эл от 5 июля 2012 г. по делу N 33-1076/2012.
Однако пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом в соответствии со ст. 112 ГПК РФ.
Например, уважительными причинами могут быть признаны юридическая неграмотность, невозможность обратиться своевременно за юридической помощью в связи с материальными трудностями, плохое самочувствие <1>. Суд вправе признать уважительными и другие причины пропуска срока на обжалование.
———————————
<1> Решение Вольского районного суда Саратовской области от 18 апреля 2011 г.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.
Зачастую заинтересованное лицо, полагая, что нотариус неправомерно совершил нотариальное действие (или отказал в его совершении), обращается в суд с заявлением об обжаловании действий нотариуса. Вместе с тем очень распространены ситуации, когда защита права должна осуществляться в порядке искового производства, поскольку усматривается наличие спора о праве. Поэтому очень важно понять, что такое спор о праве.
В действующем законодательстве понятие «спор о праве» не содержится. Раскрытию этого понятия посвящено множество научных работ и публикаций. Для целей настоящего комментария можно дать следующее определение данного понятия: спор о праве — это конфликт интересов участников правоотношения, на которое может оказать влияние нотариальное действие, если оно будет совершено.
Пример. ООО «Эдил-Импорт» обратилось в суд с заявлением об оспаривании нотариального действия, в котором просило суд признать незаконным нотариальное действие по обеспечению доказательств в виде осмотра сообщений из электронного почтового ящика и отменить протокол осмотра сообщений из электронного почтового ящика * года, составленный Г. — ВРИО нотариуса г. Москвы К.
Проверив поступившие вместе с частной жалобой материалы, заслушав объяснения представителя ООО «Эдил-Импорт» по доверенности Ю., обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия не нашла оснований для отмены определения по следующим основаниям.
Отказывая в принятии искового заявления со ссылкой на положения п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья первой инстанции исходил из того, что, поскольку оспариваемый протокол был представлен в качестве доказательства в Девятый арбитражный апелляционный суд по делу N *, постольку заявление не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 310 ГПК РФ, так как доказательства подлежат оценке тем судом, в производстве которого находится или будет находиться дело, где будет использовано данное доказательство, в соответствии с нормами ст. 67 ГПК РФ и ст. 71 АПК РФ.
Таким образом, заявитель вправе оспорить данный протокол при рассмотрении требований, в рамках которых он был представлен в качестве доказательства, а в случае несогласия с ним ходатайствовать перед судом об исключении протокола из числа доказательств по делу.
Довод апелляционной жалобы о том, что фактически заявителем оспаривается не протокол осмотра электронной почты как таковой и не подлинность самого протокола, а совершенное нотариальное действие, которое в порядке ст. 310 ГПК РФ подлежит оспариванию путем предъявления самостоятельного иска, отклонен Судебной коллегией, поскольку из предъявленного иска следует, что по существу оспаривается не неправильность совершенного нотариального действия, а достоверность факта отправления и содержимого электронного письма от * г. с одного адреса электронной почты на другой, т.е. фактически иск направлен на оспаривание доказательства, предоставленного в рамках рассмотрения другого дела, что недопустимо с позиции ГПК РФ <1>.
———————————
<1> Апелляционное определение Московского городского суда от 10 июля 2017 г. по делу N 33-26504/2017.
Пример. Нотариус отказал в выдаче свидетельства о праве на наследство, поскольку не были представлены документы, подтверждающие принадлежность наследодателю имущества; дело о признании незаконным отказа нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство оставлено без рассмотрения ввиду наличия спора о праве <1>.
———————————
<1> Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 декабря 2014 г. N 2-3429/2014 и Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 2 марта 2015 г.
Существуют ситуации, когда спор о праве отсутствует и жалоба на нотариальное действие (на отказ в его совершении) подлежит рассмотрению в порядке особого производства.
Пример. К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий нотариуса г. Москвы Б., выражающихся в длительной невыдаче свидетельства о праве на наследство. В обоснование своего заявления К. указала, что в феврале … г. она обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства, однако до настоящего времени свидетельство о праве на наследство ей не выдано. Она неоднократно приходила на приемы к нотариусу по вопросу получения свидетельства о праве на наследство, просиживала в очередях, а когда попадала на прием к нотариусу, ее просили прийти то через неделю, то через две. Последний раз она была у нотариуса … г., нотариус сказал ей, что она пришла не в тот день, который ей был назначен, и отказался выдавать свидетельство о праве на наследство.
Ссылаясь на эти обстоятельства, заявительница просила обязать нотариуса г. Москвы Б. выдать свидетельство о праве на наследство.
Судом постановлено определение об оставлении заявления без рассмотрения по тем основаниям, что из содержания заявления усматривается спор о праве.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда пришла к выводу о том, что обжалуемое определение подлежит отмене по следующим основаниям.
Положенный в основу обжалуемого определения вывод суда первой инстанции о наличии спора о праве является необоснованным. Суд не указал в определении, между кем и кем имеется спор о праве и что является предметом этого спора. При этом из содержания заявления наличие спора о праве на наследство не усматривается; суть заявления К. сводится исключительно к обжалованию отказа нотариуса в совершении нотариального действия по выдаче свидетельства о праве на наследство. В заявлении отсутствуют указания на наличие иных наследников либо на то, что имущество, на которое претендует заявительница в порядке наследования, отчуждено третьим лицам, либо иные указания, которые давали основания сделать вывод о наличии спора о праве между К. и другими лицами.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение не может быть признано законным и подлежит отмене <1>.
———————————
<1> Апелляционное определение Московского городского суда от 26 мая 2015 г. по делу N 33-15233.
Пример. Определением Чертановского районного суда г. Москвы от 3 марта 2008 г. заявление М. оставлено без рассмотрения, заявителю разъяснено право на обращение в суд с исковым заявлением.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда 24 июня 2008 г. определение районного суда оставила без изменения.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 20 января 2009 г. надзорную жалобу удовлетворила, указав следующее.
Как видно из материалов дела, М. обратился в суд в порядке гл. 37 ГПК РФ с заявлением об обжаловании отказа в совершении нотариальных действий нотариусом С., мотивируя свои требования тем, что он проживал с Т. в приватизированной в совместную собственность квартире. Они оба составили завещания в пользу друг друга на свою долю квартиры, удостоверили их у нотариуса Ф., который был в дальнейшем осужден. После смерти Т.М. предъявил находившийся у него подлинник завещания нотариусу С., принявшему сохранившиеся дела Ф., однако отказал в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию, указав, что в данном случае отметку на завещании при принятии его в наследственное дело и подтверждающее его действительность получить не представилось возможным по причинам, не зависящим от воли наследника, а именно в связи с арестом нотариуса Ф. и утратой его архива (в связи с невозможностью проверки отмены или изменения завещания по алфавитной книге нотариуса).
При вынесении определения об оставлении заявления без рассмотрения суд не учел, что в данном случае спор о праве отсутствует, так как никаких других наследников у Т. нет, никто в течение прошедшего шестимесячного срока после ее смерти не объявился, подлинность завещания никем не оспаривалась, имеется спор с нотариусом в отношении законности осуществления им его профессиональной деятельности, связанной с нотариальным оформлением прав заявителя на наследство.
Реестры для регистрации нотариальных действий относятся к документам постоянного хранения, в которых в соответствии со ст. 50 Основ регистрируются все нотариальные действия, совершаемые нотариусом. Нотариус в установленных законом случаях обязан выдавать выписки из реестра заинтересованным лицам.
В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о наличии по возникшим правоотношениям спора о праве, кроме того, М. в заявлении не указал свое субъективное право на наследование имущества по завещанию в качестве объекта судебной защиты.
На основании изложенного судебные постановления признаны незаконными и необоснованными <1>.
———————————
<1> Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 января 2009 г. N 5-В08-141.
Спор о праве следует отграничивать от спора о факте, который также рассматривается в порядке особого производства.
Спор о факте возникает тогда, когда имеются сомнения в достаточности доказательств наличия права.
Например, когда наследник не может документально подтвердить родство с наследодателем (при условии отсутствия других наследников, претендующих на долю этого наследника), спор об установлении юридического факта суд рассматривает в порядке особого производства. В этом случае, поскольку нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону в соответствии со ст. 72 Основ обязан проверить в том числе наличие отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, в совершении нотариального действия нотариусом должно быть отказано.
Отказ в совершении нотариального действия может быть обжалован в порядке гл. 37 ГПК РФ, поскольку спор о праве в данном случае отсутствует.
Наследник также не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об установлении соответствующего юридического факта, после чего основания для отказа в совершении нотариального действия отпадут и свидетельство о праве на наследство по закону может быть выдано при обращении к нотариусу.

Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении

См. также «Ответы на вопросы о применении Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации» (утв. решением Правления ФНП, протокол от 15.02.2016 N 02/16)

Ст. 49 Основ устанавливает право на обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении.

Заинтересованное лицо, считающее неправильным

    • совершенное нотариальное действие или
    • отказ в совершении нотариального действия,

вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Гражданско-процессуальное законодательство относит дела по жалобам на действия нотариусов, а также иных лиц, в соответствии с законодательством совершающих нотариаль­ные действия, к особому производству.

Под заинтересованными лицами следует понимать только тех, кто непосредственно участвовал в совершении обжалуе­мого нотариального действия. Остальные гражданские и юридические лица, полагающие, что нотариальное действие или отказ в нем затрагивает их права, должны обращаться с соответствующим иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 310 ГПК РФ предметом судебно­го рассмотрения являются

    1. либо жалобы на неправильное со­вершение действий,
    2. либо жалобы на отказ нотариуса или ор­гана, выполняющего нотариальное действие, совершить его.

Таким образом, жалобы на задержку в выполнении нотари­альных действий к подведомственности суда не отнесены.

Под неправильностью совершения нотариальных действий следует понимать:

    • его несоответствие требованиям закона и нормативных актов, регулирующих деятельность нотариуса, или
    • необоснованность.

В соответствии с общим правилом, сформулированным в ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, обжаловать в суд в порядке особого произ­водства можно любые нотариальные действия или отказ но­тариуса в просьбе их совершить лишь при отсутствии спора о праве.

Часть 1 ст. 310 ГПК РФ определяет территориальную подсудность дел по жалобам на действия нотариусов и орга­нов, выполняющих нотариальные действия. Правило о рас­смотрении таких дел по месту нахождения нотариальной конторы или органа, выполняющего нотариальное действие, направлено на то, чтобы обеспечить возможность участия в деле представителя нотариального органа. Во многих случаях место жительства заявителя и место нахождения нотариаль­ного органа совпадают, следовательно, и его интересы не ущемляются подобным решением вопроса о подсудности.

Часть 2 ст. 310 ГПК РФ устанавливает 10-дневный срок для обращения в суд с жалобой на действие нотариуса.

Этот срок исчисляется со дня, следующего за тем, когда жалобщику стало известно об отказе должностного лица со­вершить нотариальное действие или о совершении такого действия. Под отказом следует понимать официальный пись­менный отказ с приведением необходимых мотивов.

В соответствии со ст. 112 ГПК РФ в тех случаях, когда срок для подачи жалобы на действие нотариального органа или на отказ в его совершении пропущен по уважительным причинам, жалобщик имеет право просить о восстановлении этого срока.

Форма и содержание заявления определяются примени­тельно к ст. 131 ГПК РФ. В соответствии со ст. 132 ГПК РФ к жалобе на действия нотариальных органов или отказ в совер­шении нотариальных действий необходимо приобщить необ­ходимые материалы, подтверждающие точку зрения жалоб­щика; если это возможно, следует представить документ, в связи с которым было совершено или следовало совершить нотариальное действие. К жалобе на отказ в совершении но­тариального действия должен быть приложен письменный отказ нотариального органа.

Отказ в приеме жалобы на действие или бездействие но­тариального органа может последовать по основаниям, указан­ным в пп. 1, 2 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ (с учетом специфики дел осо­бого производства), пп. 2, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

По пп. 1 ч. 1 ст. 134 отказ должен следовать в двух случаях:

    1. когда заявле­ние подано лицом, не участвовавшим в нотариальном дейст­вии или не обращавшимся с просьбой, в которой ему нотари­альный орган отказал;
    2. когда дело должно рассматриваться в исковом порядке в связи с наличием гражданско-правового спора между жалобщиком и иными лицами, если данный спор подведомствен судебным органам (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

Недопустим отказ в приеме жалоб на действие нотариу­сов по основанию правомерности этих действий, поскольку данный вопрос может быть решен лишь при рассмотрении дела по существу.

Порядок обжалования действий нотариуса

Одной из важнейших гарантий обеспечения законности нотариальной деятельности и обеспечения прав и законных интересов граждан является возможность обжалования действий (бездействий) нотариусов, а также лиц, наделенных правом совершать отдельные нотариальные действия.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы) предусмотрено, что отказ в совершении нотариальных действий или неправильное совершение нотариальных действий обжалуется в судебном порядке.

Правом совершать нотариальные действия наделены нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица консульских учреждений, а также главы местных администраций поселений и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселения в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Кроме того, следует отметить, что правом удостоверять завещания обладают и иные лица. Так, в соответствии со ст. 1127 Гражданского кодекса Российской Федерации к нотариально удостоверенным приравниваются завещания:

— граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других стационарных учреждениях или проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих учреждений, а также начальниками госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов;

— граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под флагом Российской Федерации, удостоверенные капитанами этих судов;

— военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами воинских частей;

— граждан, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.

Правила совершения нотариальных действий указанными лицами строго определены законодательством Российской Федерации.

В ст. 48 Основ определены случаи, когда нотариус вправе отказать в совершении нотариального действия:

— если совершение такого действия противоречит закону;

— если действие подлежит совершению другим нотариусом;

— в случаях, когда с просьбой о совершением нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

— если сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

— в случаях, если документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям закона;

— если сделка не соответствует требованиям закона.

Если гражданин получил отказ в совершении нотариального действия, то по его просьбе нотариус в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит мотивированное постановление об отказе в его совершении, в котором письменно излагаются причины отказа и порядок его обжалования.

В соответствии со ст. 49 Основ заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариальной конторы или уполномоченного должностного лица. При этом к заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ в его совершении. Остальные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были затронуты нотариальным действием или отказом в его совершении, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

Для обжалования действия нотариусов и иных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации закреплен порядок особого производства.

Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Заявление лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, является основанием для рассмотрения дела судом. Такое заявление должно содержать все необходимые данные для правильного и своевременного его разрешения. В частности должны быть указаны сведения о заявителе (Ф.И.О. и место жительства), Ф.И.О. нотариуса или должностного лица, совершившего обжалуемое действие либо отказавшего в его совершении, место нахождение нотариальной конторы, нотариуса или должностного лица, сведения о других заинтересованных лицах, сведения о нотариальном действии, с которым заявитель не согласен или в совершении которого ему было отказано, обстоятельства, на которых основано заявление, и доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства.

Исходя из характера заявления, заявитель также должен представить подлинные нотариально удостоверенные (доверенность, завещание и др.) или выданные нотариусом документы (например, свидетельство о праве на наследство).

В случае обжалования отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально засвидетельствованы или удостоверены, а также постановление нотариуса или иного правомочного должностного лица об отказе в совершении нотариального действия.

Суд, рассмотрев заявление в порядке особого производства, либо удовлетворяет его, либо отказывает в удовлетворении.

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариально действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Кроме того, в соответствии со ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю в сфере нотариата и его территориальные органы, т.е. Министерство юстиции Российской Федерации и управления Минюста России по субъектам Российской Федерации, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты.

Если гражданин не согласен с действиями нотариуса или его отказом в совершении нотариального действия, он может обратиться с жалобой в нотариальную палату или территориальный орган Минюста России. В ходе проверки обращения у нотариуса, в отношении которого поступила жалоба, запрашиваются объяснения и необходимые документы. По результатам проведенной проверки нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Право на обжалование нотариальных действий в наибольшей степени гарантирует защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц при обращении их за совершением нотариальных действий.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *