Бессрочные лицензии

Долго ли прослужит Вам бессрочная лицензия?

Что нужно для того, чтобы максимально продолжительное время заниматься деятельностью, на которую у Вас есть лицензия? Как обезопасить себя? Как быть уверенным, что Вашу лицензию не приостановят, не прекратят и не аннулируют по результатам проверок? И что делать, если такие последствия всё же наступили? Все эти вопросы всегда волновали и продолжают волновать организации и предпринимателей, которые осуществляют лицензируемую деятельность.

В настоящей статье мы раскроем эти вопросы и разъясним, как эффективнее заниматься деятельностью, касательно продолжительности её осуществления во времени. Как правило, большинство выдаваемых сегодня лицензий действуют бессрочно. Это подразумевает, что законодатель не ограничивает сроки действия лицензий, выданных организациям и предпринимателям, во времени. Но это не говорит о том, что, получив лицензию, можно расслабиться и думать, что она будет действовать вечно. Конечно же нет! Это было бы как раз тем, чего мы Вам категорически не советуем. Необходимо быть бдительным и следить за соответствием лицензионным требованиям. Полномочия государственных органов по контролю лицензируемых видов деятельности ещё никто не отменял, и отменять не собирается. И если ответственно и грамотно подойти к процессу осуществления деятельности, то риск её прекращения будет стремиться к нулю. О каких же конкретно полномочиях идёт речь? А именно речь идёт о всевозможных проверках и о таких нежелательных действиях, как: приостановление, прекращение, аннулирование лицензий.

Порядок государственного контроля следующий. Всё начинается с внесения обладателя лицензии в график плановых проверок спустя ровно один год с того момента, когда была выдана лицензия или, когда она была переоформлена. В дальнейшем, после того как уже был пройден этап первой плановой проверки, в этот график лицензиаты попадают не реже чем раз в три года. Это общее правило. Исключение составляет деятельность в областях здравоохранения, образования и в социальной сфере. Для этих категорий Правительством РФ установлены отдельные сроки проведения плановых проверок. В ходе данных проверок проверяется соблюдение лицензиатом лицензионных требований. Таков порядок плановых проверок. Если же проверяющим органом в ходе очередной плановой проверки будут выявлены какие-либо нарушения лицензионного законодательства, то есть все основания ожидать уже, так называемую, внеплановую выездную проверку. Кроме этого, законными основаниями для проведения внеплановой проверки так же являются:

1. истечение срока для устранения нарушений, выявленных в ходе плановой проверки;

2. сообщение граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления и средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

3. истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии (данное основание касается только недропользователей);

4. установление факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа, для этого лицензиат должен сам попросить о проверке, подав ходатайство;

5. поручение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации лицензирующему органу издать приказ о проведения внеплановых выездных проверок.

Теперь давайте посмотрим, что происходит в случае обнаружения несоответствий лицензионным требованиям. В таком случае, государственный орган, проводивший проверку, выносит предписание об устранении нарушений, неисполнение которого влечёт за собой те самые негативные последствия, о которых упоминалось в начале статьи. Хотите заниматься деятельностью и не опасаться, что её могут приостановить или вовсе прекратить? Тогда настоятельно рекомендуем Вам самостоятельно и своевременно заботиться о надлежащем состоянии помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и всегда поддерживать наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников.

Всегда следует помнить, что органы власти тоже ошибаются, и если у Вас есть основания полагать, что Вашу лицензию приостановили, прекратили или аннулировали незаконно и Вы хотите обжаловать такие действия, то Вы всегда можете обратиться к нам за квалифицированной юридической помощью. Также Объединённые Юристы могут помочь в случае, когда вы столкнулись с затруднениями по поводу устранения выявленных при проверке нарушений.

Лицензия остается, но будет бессрочной

После вступления в силу ФЗ-99 утратит силу Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» , которым до сих пор регламентировались вопросы лицензирования в России.

Главная новость — остается лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности, отмены которого ждали в стране.

Ждали на основании распоряжения правительства от 18 мая 2010 г. №768-р, в котором предусматривалась отмена лицензирования медицинской деятельности и многие другие послабления для малого бизнеса. Однако большинство комитетов Госдумы сочли либерализация в медицине преждевременной и лицензирование, как мы смогли убедиться, остается.

Кстати, можно сравнить два определения того, что подразумевают под лицензированием федеральные законы, разница между которыми десять лет:

ФЗ-128 2001 г. ФЗ-99 2011г.
лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании; лицензирование — деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

Принципиально ничего не поменялось, текст просто стал более четким, кратким. А в самом определении, что такое лицензия, ушла ссылка на обязательность соблюдения лицензионных требований, зато появилось описание форм, в которых может существовать документ.

ФЗ-128 2001 г. ФЗ-99 2011г.
лицензирование — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. лицензирование — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В новом законе прописаны общие требования, но при этом оговаривается, что конкретные лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Видимо, в ближайшие полгода должно быть издано новое постановление Правительства РФ о лицензировании медицинской деятельности, взамен действующего сейчас всем известного Постановления № 30 http://www.1nep.ru/legislation/118614/.

Предполагается, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

  • наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
  • наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
  • наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;
  • соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами.

Как видим, на сегодняшний день этот список гораздо меньше, чем список требований, изложенных в Постановление Правительства РФ № 30 «О лицензировании медицинской деятельности».

Есть изменения и в определении «действие лицензии»:

Лицензия по-прежнему предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ФЗ, в нашем случае это медицинская и фармацевтическая деятельность.

В новом ФЗ нет указания на то, что вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Днем принятия решения о предоставлении лицензии теперь будет считаться день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

И главная новость — лицензия действует бессрочно.

Еще одним нововведением ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» стало обязательное ведение лицензионного дела.

Ведет его и хранит лицензирующий орган. В деле содержатся: — заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии, заявление лицензиата и прилагаемые к соответствующему заявлению документы; — приказы (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии, об отказе в предоставлении лицензии, о переоформлении лицензии, о продлении срока действия лицензии (в случае, если ограничение срока действия лицензии предусмотрено федеральными законами), о приостановлении, возобновлении и прекращении действия лицензии; — копия подписанной и зарегистрированной лицензии; — приказы (распоряжения) лицензирующего органа о назначении проверок соискателя лицензии, лицензиата, копии актов проверок, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, протоколов об административных правонарушениях, постановлений о назначении административных наказаний и других связанных с осуществлением лицензионного контроля документов; — выписки из решений суда об административном приостановлении деятельности лицензиата или аннулировании лицензии; — копии уведомлений и других связанных с осуществлением лицензирования документов.
В случае, если подача документов осуществлялась через Интернет, лицензионное дело формируется в форме электронного документа. Таким образом, в одном месте будет собрана вся история предприятия, осуществляющего медицинскую деятельность.

Вносятся изменения и в порядок переоформления лицензии, ранее он был связан только с реорганизацией юридического, изменением его наименования, адреса места нахождения, изменения места жительства, фамилии индивидуального предпринимателя.

Теперь же переоформлять лицензию придется при изменении перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

То есть, в свете ситуации, которая складывается в индустрии красоты — внедрение раз в два-три года новых услуг — вопрос о бессрочности лицензии остается чисто теоретическим, ее просто чаще придется переоформлять.

В новом Федеральном законе появились также положения о регулярности плановых проверок и условиях проверок внеплановых.

Неприятная новость – первая проверка проходит не через три года, а через год!

Читаем внимательно условия:

Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:

  • истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии;
  • истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;
  • истечение установленного Правительством Российской Федерации срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере.

Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

  • истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;
  • поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;
  • истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона;
  • наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;
  • наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Стоит обратить внимание на то, что в законе уже прописана ситуация с использованием государственных и ведомственных реестров для получения сведений о работе предприятий. Сверяя данные из разных реестров можно найти нарушения в работе гораздо быстрее, чем при любой выездной проверке!

Читаем ФЗ-99:

При осуществлении лицензионного контроля лицензирующий орган вправе получить информацию, подтверждающую достоверность представленных соискателем лицензии, лицензиатом сведений и документов, информацию, подтверждающую соответствие соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»..

И немного о переходном периоде, большая часть которого приходится на ближайшие полгода:

Оформленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии действуют бессрочно.

Предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению, и далее действуют бессрочно.

Со дня вступления в силу технического регламента, устанавливающего обязательные требования к медицинской технике и процессам ее производства, монтажа, технического обслуживания, прекращается лицензирование производства и обслуживания медицинской техники.

Внимание: новые правила лицензирования

Елисова И. Н., ведущий эксперт

Журнал «Учет в сфере образования» № 1, январь 2011 г.

С 1 января 2011 года действует новый порядок лицензирования образовательной деятельности. Помимо того что лицензия стала бессрочной, сокращен и срок рассмотрения документов организации на ее выдачу – с 60 до 45 дней.

Порядок лицензирования определяет Правительство РФ

Сразу отметим, что изменения, касающиеся лицензирования, внесены Федеральным законом от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ в Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании». При этом определено, что порядок лицензирования образовательной деятельности устанавливает Правительство РФ. В то же время многие важные моменты теперь прописаны в самом законе. И они идут вразрез с Положением о лицензировании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 277, которое пока действует. Поэтому в ближайшее время скорее всего будет либо изменено старое положение о лицензировании, либо принято новое.

Срок действия лицензии

С этого года выданная лицензия на образовательную деятельность будет действовать бессрочно. Отметим, что ранее лицензия выдавалась на срок, не превышающий шести лет (п. 29 Положения о лицензировании).
Правда, по истечении года после выдачи документа, подтверждающего наличие лицензии, в учреждении проведут плановую проверку. Ее цель – проконтролировать, как учебное заведение соблюдает лицензионные требования и условия. И если при проверке выявят нарушения, организации выдадут предписание об их устранении. Срок для устранения – не более шести месяцев.
После истечения этого срока организация должна представить в лицензирующий орган отчет об исполнении предписания, приложив к нему подтверждающие документы.
В противном случае в отношении нее будет возбуждено дело об административном правонарушении, а действие лицензии временно приостановят – полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности.
Если и после этого организация не устранит нарушения, лицензирующий орган обратится в суд с заявлением об аннулировании лицензии на образовательную деятельность.

Приложения к лицензии

Неотъемлемой частью документа, подтверждающего наличие лицензии, являются приложения к нему (п. 6 ст. 33.1 закона об образовании).
В них указываются адреса, по которым будет осуществляться образовательная деятельность, сведения об образовательных программах, иные данные.
Но главное, что теперь предусматривает закон об образовании, – по каждому филиалу оформляется отдельное приложение.
Ранее сведения о филиалах также указывали в приложении (п. 27 Положения о лицензировании).

Переоформление лицензии

В некоторых случаях учреждению придется переоформить лицензию (конкретные ситуации перечислены в п. 9 ст. 33.1 закона об образовании).
Итак, переоформить лицензию придется, если:
– необходимо дополнить документ, подтверждающий наличие лицензии, сведениями о филиалах, адресах места ведения деятельности, образовательных программах;
– закрыты образовательные программы, места ведения образовательной деятельности;
– изменено наименование образовательных программ, указанных в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии.
Также лицензию придется переоформить, если учреждение реорганизовано в форме слияния. При условии, если у одного или нескольких реорганизованных юридических лиц имеется лицензия.
В случае реорганизации учреждения в форме присоединения также придется переоформить лицензию. Правда, только тогда, когда она есть у присоединенного юридического лица. Переоформить лицензию необходимо и при смене типа бюджетного учреждения, например, на автономное.
Отметим, что может быть переоформлен весь документ, подтверждающий наличие лицензии, или отдельное его приложение.
Надо сказать, что с этого года увеличена пошлина за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, или приложения к такому документу. Вместо 200 руб. теперь придется заплатить 2600 руб. Такой размер госпошлины прописан в подпункте 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ.
При этом размер госпошлины за оформление лицензии не изменился. Он составляет 2600 руб.

Предоставление временной лицензии

В случае реорганизации образовательной организации в форме разделения или выделения лицензирующий орган предоставляет ей временную лицензию в соответствии с лицензией реорганизованного учреждения. Срок действия такой лицензии – один год.
Решение о предоставлении временной лицензии принимается в течение 10 дней со дня, когда организация подаст заявление о предоставлении ей временной лицензии, приложив к нему необходимые документы.
При этом в заявлении указываются:
– сведения, предусмотренные законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности;
– перечень образовательных программ;
– сведения о прекращении реализации образовательных программ, прекращении осуществления образовательной деятельности по адресу места ее осуществления (если имеет место такой факт);
– перечень образовательных программ, которые указаны в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, и наименования которых изменены (если происходит изменение).
При реорганизации в форме слияния документ, подтверждающий наличие лицензии, переоформляется на основании лицензий одного или нескольких реорганизованных юридических лиц.
При реорганизации в форме присоединения переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, проводится на основании лицензии образовательного учреждения и лицензии присоединенного юридического лица.

Срок выдачи лицензии

При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии (переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии) лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, которые содержатся в заявлении и документах, представленных организацией.
Также он оценивает, насколько организация может выполнять лицензионные требования. И в срок, не превышающий 45 дней, выносит решение о выдаче лицензии (или об отказе в этом). Такой срок закреплен в пункте 11 статьи 33.1 закона об образовании.
Отметим, что ранее лицензирующему органу отводился срок в 60 дней (п. 21 Положения о лицензировании).

Когда в лицензии откажут?

Закон об образовании устанавливает, что лицензирующий орган вправе не принять у образовательной организации документы к рассмотрению по следующим основаниям:
1) лицензирование образовательной деятельности не отнесено к компетенции соответствущего органа;
2) для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые организация не вправе реализовывать;
3) запрошенные у организации документы не представлены в срок. Надо сказать, что запросить документы могут, если при их подаче образовательная организация не представила какой — то документ или представила его, заполнив с ошибками.
А вот основания для отказа в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, перечислены в пункте 19 статьи 33.1 закона об образовании. Они совпадают с теми, которые указаны в пункте 23 Положения о лицензировании.
Это два основания:
1) наличие в документах, представленных образовательной организацией, недостоверной информации;
2) несоответствие условий ведения образовательной деятельности, в том числе в части объектов, используемых в рамках такой деятельности, лицензионным требованиям и условиям.

Ответственность за нарушение порядка лицензирования

Если у образовательной организации отсутствует лицензия, то ее могут привлечь к административной ответственности. Сумма штрафа составит (ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях):
– от 4000 до 5000 руб. – для должностных лиц;
– от 40 000 до 50 000 руб. – для организаций.
Если же учреждение ведет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, то за отсутствие лицензии могут оштрафовать по статье 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях:
– от 30 000 до 50 000 руб. – должностных лиц;
– от 170 000 до 250 000 руб. – организацию.
Если же учреждение нарушает условия лицензии, то сумма штрафа составит (ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях):
– от 3000 до 4000 руб. – для должностных лиц;
– от 30 000 до 40 000 руб. – для организаций.
В случае, когда речь идет о деятельности, не связанной с извлечением прибыли, размеры штрафов такие:
– от 15 000 до 25 000 руб. – для должностных лиц;
– от 70 000 до 100 000 руб. – для организаций.
Также образовательное учреждение могут привлечь к ответственности за грубое нарушение правил, предусмотренных лицензией.
Максимальный размер штрафа в подобном случае – до 50 000 руб. (если деятельность не подразумевает извлечение прибыли – 150 000 руб.).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *